夏书章行政管理学考研笔记网课复习重点

夏书章行政管理学第五版视频网课！

夏书章行政管理学第五版视频网课题目一：

1.1本章要点

行政管理的概念、行政管里学的概念

行政管理学的创立及发展历程

我国行政管理学的发展程

如何建设和发展中国特色社会主义行政管理学

1.2重难点导学

一、行政管里与行政管理学

1.行政管理在社会生活中的地位和作用

行政管里主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。

（1）行政管里是公共管里的重要组成部分，对社会发展发挥正面或反面的巨大作用；

（2）在各种管理中，行政管理是涉及面最广和最具有权威性的管理。

（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目二：

2.行政管里学的概念

行政管里学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

英译的问题：Public Administration与Public Management

3.行政管里学的创立及其发展状况

（1）行管管理学的产生过程

古代治国之道积累了丰富的实践经验

欧洲对公共行政的研究：行政法和财政方面的研究受到重视，并称之为行政学研究。1865年，德国学者斯坦因首次提出“行政学”一词。

19世纪末20世纪初，行政管理作为一融立的学科在美国产生。

（2）行政学作为一独立的学科首先产生在美国的原因：

①美国立国较晚，历史不长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。

②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管里学这门新学科的建立。更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。

③美国依立法、司法、行政“三权分立”的学说建国，而在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目三：

④美国政治学和法学领域有一批重量级

学者，在酸和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。如威尔逊、古德诺、怀特等。

4.行政管里学科发展要注意的有关情况

（1）学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，这是学科发展的需要。

（2）在同类即管理类学科中，尤其是管里科学和企业管理许多新理论观点和实践经验有可以相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。

（3）学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。

（4）学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则。

5.行政管理学研究的对象、内容和方法

（1）行政管理学研究的对象

行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。其中包括为适应发展的需要，行政管理应如何进行改革的问题。具体包括：

行政管里主体：国务院和各级人民政府

行政管里客体：国家和社会的法定公共事务和政府内部事务

行政管理根本原则：民主法治行政管理对国家和社会的影响

夏书章行政管理学第五版视频网课题目四：

（2）行政管理学研究的内容

①4要素循环说。从管理的过程来看，最原始或最简单的环节或要素至少有两个，即决定和执行。随之而来的有检查和相应举措，于是形成了古典的P（Planning，计划）、D（Doing，执行）、c（hecking，核验）A（Acting，行动指核验后举措）4要素循环说。

②古立克的POSDCORB7要素说。即P（Planning，计划）、o（Organization，组织）、s（staffing，人员）、D（Directing，指挥或领导）、co（Coordinating，协调）、R（Reporting，报告）和B（Budgeting，预算）。

③怀特在《行政学导论》中将研究内容定为组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。

④现代行政管理诸要素。包括：

环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化道德）、心理信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管里、研究、总结、应急等。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目五：

（3）行政管理学研究的方法

法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、案分析的、实验的、结构的、综合分析类的、心理的和不同学派的研究方法等。

二、行政管理学在中国

1.20世纪30年代即已引进的行政学

（1）孙中山的公共行政观：“治理众人之事”

（2）1930年从国外引进“行政学”：在高等院校开设课程安排教学和开展研究，直至1949年。

（3）学会组织的成立：“中国行政学会”，于1943年春成立；“中国行政学学会”，于1944年成立。

2.解放初期的“行政组织与管理”及其中断

解放初期课程设置改革时，行政学改名为“行政组织与理”，行政法改为“政策法令”。1952-1953年间，高等院校院系调整在全国范围内进行，行政学原来所属的政治学系被宣告撤销，这一中断一直延续了30年之久。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目六：

3.改革开放以来的行政管理学

1982年，夏书章在“人民日报”发表文章：《把行政学的研究提上日程是时候了》。

行政管里学作为一门学科在教育培训、教学研究、学术讨论、国际交流、书刊出版、学会组织等方面都有了空前的发展。

三、建设和发展中国特色社会主义行政管里学

1.行政管理学本土化的必要性

2.行政管里应为观战路目标服务

所行何政？为何行政？如何行政？

3.以科学发展观建设和发展行政管里学

行政管理学科发展要为建设职能科学、结构优化、廉政高效、人民满意的服务型政府而努力。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目七：

1.3本章回顾

行政管理的概念、行政管理学的概念

行政管里学的创立及发展历程

我国行政管理学的发展历程

如何建设和发展中国特色社会主义行政管

理学

2.1本章要点行政环境的含义与构成

经济、政治环境对行政系统的影响

文化、民族和宗教环境对行政系统的影响

自然环境和国际社会环境对行政系统的影响

怎样创建良好的外部环境

夏书章行政管理学第五版视频网课题目八：

2.2重难点导学

一、行政系统与外部环境的互动分析

1.行政系统的界线

行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。它是把行政系统从外环境中分离出来，又把二者联系在起从而使行政系统与外部环境既相区别，又彼此关联的中介环节。

行政系统的界线具有开放性和可渗透性特点

2.行政环境的含义

环境：在《说文解字》中，环，周也，环绕之意；境，境况、境地。在《现代汉语词典》中，环境是指周围的环境和条件。

行政环境是指影行政系统生存与发展的一切要素的总和。依据不同的标准，行政环境可分为内部环境和外部环境；宏观环境和微观环境；自然环境和社会环境等。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目九：

3.行政环境的特点

（1）多样性（2）复杂性（3）开放性（4）差异性（5）变化性（6）互动性

4.行政环境的构成

依据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境

（1）自然环境：在行政系统界线外、未经人工制作而存在的事物。包括地球环境和宇亩环境两个方面。

（2）社会环境：在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。包括国际社会环境、国内社会环境

5.行政系统与外部环境的互依性

（1）行政系统对外部环境的依赖行政系统适应外部环境的需要产生；外

部境的需要不仅决定着行政系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构域行为方式等；行政系统的物质要素需要从外部不境中取得。

（2）行政系统对外部环境的选择与塑造

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十：

二、经济和政治环境对行政系统的影响1.经济环境对行政系统的影响

中国行政系统所处的经济环境是市场经济。

（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响

①生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

②生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

③生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础

④人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

（2）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响

①基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化

②具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式

在不同的经济体制下，行政系统面临的任务是不同的，行政部门的职能和功能配置也是不同的。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十一：

2.政治环境对行政系统的影响

（1）国体直接决定着行政系统的基本性质

国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。我国的国体是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。行政系统是国家政权的心脏，行政系统的性质由国家的性质决定。

（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位

政体即政权组织形式，是国体的表形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。我国的政体是人民代表大会制度。

（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度

政党制度对行政系统有多方面影响，它不仅直接影响行政系统与政党间的关系，而且直接影响行政系统机构设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十二：

（4）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度

政治生活中的民主、平等程度越高，行政决策民主化和科学化程度就越高。政治权力的民主与平等程度，还制约行政执行中的沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。

（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态

不稳定的政治形势则会引起行政系统运转的异常，主要表现为：

①政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化；

②政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构；

③政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大；

@政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩渍。

（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位

（7）法律的完善化、科学化程度制约行政系

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十三：

统运转的协调、规范水平

三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响

1.文化环境对行政系统的影响

广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。

狭义的文化是指社会的意识形态，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。狭义的文化对行政系统的影响，主要是通过行政文化来实现的。

（1）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响

①不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望

资本主义初期，人们都认为“管得越少的政府就是越好的政府”。随着近代社会的发展，公共事务日趋复杂，人民要求政府管辖的事务越来越多。前一种行政文化环境，政府的压力较小。后一种行政文化环境，政府面临的压力要大得多。

②不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的塑

a.在以依附型行政文化为主的国家，社会只对政府的输出有较大的取向，而对政府的输入功能则漠不关心，公民参与理的要求较低。它反映了一种重服从的观念。

b.在以参与型行政文化为主的国家，社会对政府的输入有较大的取向，对政府的输出也同样表现出强烈的取向，群众会以人民的利益、意志为标准来分析、判断政府的政策效果。这是种双向的服从

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十四：

③对行政系统的认同程度决定公民参与行政输入方式的差异

公民对政府、特别是中央政府有强烈的认同感，政府在公民中的威信很高，公民对其信息输入是通过法制的轨道、以温和的方式提出的；而政府在其政策输出中，也会反映公民输入的各种支持和要求

反之则不同。

（2）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响

关于行政系统首脑权力的价值观念是构成行政文化的重要内容之一。

①血统论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自世袭

②唯意志论的行政文化认为，行政系统首脑权力来自超人意志

③法治论的行政文化认为，行政系统首脑权力来自人民委托，并通过体见民意的法律形式予以确认

（3）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响

①人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度。人治理念主张好人政府，贤人政治，主张政治道德化。

②法治观念，又分专制主义的和民主主义的去治观念。专制主义主张集权势于行政首脑，民主主义的法治观念主张依法民主行政。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十五：

（4）关于行政系统内部人际关系观念对行政系统的影响

①特殊关系的人际关系观念。人们之间的接触仅限于狭小的小团体范围内，注重彼此之间特殊关系的人际关系观念，因此行政决案往往过多地考虑具有特殊关系的小团体的利益；领导者常以个人好恶亲疏、甚至血统关系远近为用人标准。难以做到法律面前人人平等。

②普遍关系的人际关系观念。重视普遍关系，反映在行政系统内部，就是重视人的业绩、品德与能力，而不看重与领导的特殊关系。这种新型人际关系的发展，促进了行政系统中公平原则的实现。

（5）关于行政道德的见念对行政系统的影响

行政道德是指行政系统成员在行政管里过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的关系的行为规范。它是通过社会舆论确立的，而不是通过具有强制性的法律，它依靠人们的自觉遵

①行政道德指导着行政系统成员的政治方向。

②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。

③行政道德影响行政系统成员的社会地位。

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十六：

2.民族环境对行政系统的影响

民族是在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。

（1）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置

（2）民族环境影响着行政系统的体制

（3）民族环境制约行政系统权力的行使

（4）民族环境关系着行政系统的凝聚力

（5）中国的民族环境对政府行政系统的影响

3.宗教环境对行政系统影响

宗教是复杂的社会现象，是人们对超自然神灵的信仰与素拜。在社会发展史上，宗教与政治密相关、相互影响。

（1）宗教制约行政系统的机构设置和职权

（2）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动

夏书章行政管理学第五版视频网课题目十七：

四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响

1.自然环境对行政系统的影响

地理环境决定论认为自然条件是人类社会发展的决定性要素，地理环境决定政治体制。这一思想萌芽于古希腊时代，希波克拉底认为人类特性产生于气候；拉图认为人类精神生活与海洋影响有关。

亚里士多德认为地理位置、气候、土壤等影响个别民族特性与社会性质。法国启蒙哲学家孟德斯鸠将亚里士多德的论证扩展到不同气候的特殊性对各民族生理、心理、气质、宗教信仰、政治制度的决定性作用。

近代，欧美的地理学者也多有此论断。美国地理学家字廷顿于1915年出版《文明与气候》，创立了人类文化只能在具有刺激性气候的地区才能发展的假说。1920年他在《人文地理学原里》一书中，进步认为自然条件是经济与文化地理分布的决定性因素。

自然环境对行政系统的影响表现于三方面：

（1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约各国行政系统的发展模式

（2）自然资源和国土面积影响综合国力，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥

（3）自然资源环境影响经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能发挥

各国自然资源结构不同，其经济发展方向、生产部门的结构与布局都有所不同，进而影响到行政系统的部门结构与功能体系。