孙光德 社会保障概论考研复习重点真题答案

第16章　残疾人社会保障

一、名词解释

1．残疾人社会保障（social security for handicapped）

答：残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。

2．康复保障（security for rehabilitation）

答：康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。康复包括提供恢复功能、补偿功能缺失或补偿功能限制的各种措施，也包括职业方面的恢复等。

3．教育保障（security on education）

答：教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级和高级教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。

4．就业保障（security for employment）

答：就业保障是指国家和社会采取必要措施，保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。劳动就业不仅可以使残疾人为社会创造更多的物质财富和精神财富。从而使他们获得劳动报酬，改善生活条件，提高社会地位，而且使他们实实在在地参与社会生活，回归社会主流，增强他们的生活勇气和自信心，促进社会的安定团结。大多数残疾人具有劳动的能力和参与社会生活的能力，他们的能力的充分发挥，有赖于社会为他们提供的物质和精神条件，也取决于他们的奋斗与努力。

5．福利保障（security on welfare）

答：福利保障是指国家和社会采取扶助、救助和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。《关于残疾人的世界行动纲领》中指出，应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，使因重残而不能自立的人也能达到与其他公民相同的生活水平。我国《残疾人保障法》规定，国家和社会对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予救济、补助，各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。

6．环境保障（security on environment）

答：环境保障是指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。

《残疾人机会均等标准规则》指出，各国应确认无障碍环境在社会各个领域机会均等过程中的重要性。对任何类别的残疾人，各国应做到：采取行动方案，使物质环境实现无障碍；采取措施，在提供信息和交流方面实现无障碍。

我国《残疾人保障法》做出了相关规定，规定每年五月的第三个星期日为全国助残日等。

二、复习思考题

1．谈谈你对残疾人社会保障基本内容的理解。

答：我对残疾人社会保障基本内容的理解如下：

残疾人社会保障的内容，除了与健全人一样的一般性社会保障制度安排的项目外，还应建立符合残疾人需求的特殊性福利保障,主要包括以下六个方面：

（1）康复保障

康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。康复包括提供恢复功能、补偿功能缺失或补偿功能限制的各种措施。康复的含义不仅包含残疾的治疗、训练等方面，还包括恢复其社会基本成员的意义。对于已经发生残障者，早期康复是降低其残疾程度、开发其代偿功能、提高其能力的最为主要的手段之一。目前，全面康复理念已深入人心，它包括了医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等几大基本方面。

（2）教育保障

教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级和高级教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。教育不仅是残疾人取得生存发展能力的手段，而且是其分享人类文明的重要途径。教育公平是社会公平之本，是国民待遇公平原则得以实现的根本。《世界全民教育宣言——满足基本学习需要》还专门强调：残疾人的学习需要应受到特别的关注，必须采取步骤为各类残疾人提供平等的受教育机会，以之作为教育制度的一个组成部分。

（3）就业保障

残疾人劳动就业是残疾人参与社会生活、实现人生价值的根本途径。就业保障即国家和社会采取必要措施，保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。劳动就业不仅可以使残疾人为社会创造更多的物质财富和精神财富。从而使他们获得劳动报酬，改善生活条件，提高社会地位，而且使他们实实在在地参与社会生活，回归社会主流，增强他们的生活勇气和自信心，促进社会的安定团结。大多数残疾人具有劳动的能力和参与社会生活的能力，他们的能力的充分发挥，有赖于社会为他们提供的物质和精神条件，也取决于他们的奋斗与努力。但是由于对残疾人的社会偏见，供大于求的劳动力市场状况，经济发展的制约等因素的影响，在一些发展中国家，残疾人就业仍较为困难。

（4）文化生活保障

文化生活保障是指国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃残疾人的文化生活。《关于残疾人的世界行动纲领》中提出，会员国确保残疾人有机会充分发挥他们创作性的、艺术的和智慧方面的潜力，这既是为了他们自身的利益，也是为了造福社会。为此，应确保他们参与文化活动。必要时，应提供特别帮助，如聋人助听器、盲人点字印刷书籍等。丰富残疾人的文化生活，不仅有助于使残疾人充分发挥潜力，而且对整个社会的精神文明建设也起到了重要作用。

（5）福利保障

福利保障是指国家和社会采取扶助、救助和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。《关于残疾人的世界行动纲领》中指出，应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，使因重残而不能自立的人也能达到与其他公民相同的生活水平。在福利保障方面，各国的做法多种多样，主要是救济补助金制度。

（6）环境保障

环境保障指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。《残疾人机会均等标准规则》指出，各国应确认无障碍环境在社会各个领域机会均等过程中的重要性。对任何类别的残疾人，各国应做到：采取行动方案，使物质环境实现无障碍；采取措施，在提供信息和交流方面实现无障碍。

如今，电脑和网络能够将被孤立和边缘化的人群联系起来，并改善了他们的生活状况。现代科学技术的进步给残疾人带来了便利，但对他们来说,无障碍性是非常重要的。

2．结合你所了解的实际情况讨论残疾人社会保障的重大意义。

答：残疾人作为社会的一员，国家、社会、个人及其家庭都有责任和义务帮助残疾人，创造条件，使他们真正走向社会，参与社会生活。因此，建立和实行残疾人社会保障制度是十分必要的，其重大意义包括：

（1）残疾人社会保障水平是国家社会经济发展水平和文明程度的标志

一个国家的社会经济发展水平不仅体现在其国民生产总值的高低上，在其国民精神文明程度上也应同时有所体现，这其中就包括了残疾人的福利水平。许多发达国家和地区对残疾人社会保障非常重视，不少国家都在法律上做出明确规定：为保障残疾人的权益，除能力不胜任外，不得以残障为由，拒绝残疾人入学、应考、就业或予以其他不公平待遇，否则以妨害他人行使权益之责处以罚款。

（2）残疾人社会保障有利于社会的团结与稳定

残疾人问题是不容忽视的社会问题。建立残疾人社会保障制度，在保证残疾人基本生活的基础上，充分发挥他们的聪明才智，有利于创造一个团结与稳定的社会环境。

（3）残疾人社会保障制度除了满足残疾人基本的物质需要外，还给他们以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值

每一个社会成员都希望自己在社会结构中发挥应有的作用，希望凭借自己的知识与能力获得他人和社会的承认。这一点对残疾人尤其重要。单纯地给残疾人以人道主义的同情是不够的，更重要的是要解除残疾人自身及其家庭的心理压力，调整其因残疾而带来的社会心理失衡。这种失衡一旦得到调整，必然会给残疾人及其家庭带来源源不断的动力，其效果要比单纯给予物质上、生活上的帮助更好。

（4）残疾人社会保障有利于保证残疾人生活和福利水平的不断提高

残疾人是社会中有特殊困难的群体，他们的生活、教育、就业状况仍然落后于社会的平均水平，相当一部分残疾人还没有得到维持其生活的基本收入。随着国民经济的发展、社会财富的增加和社会平均生活水平的提高，残疾人的生活和福利水平也应该随之改善。建立和完善残疾人社会保障，有助于使社会更加关注残疾人的生活，保证其生活和福利水平。

3．我国残疾人社会保障应实行何种改革模式？

答：改革和完善残疾人社会保障制度，探索和构建我国残疾人社会保障模式，需要结合我国国情，具有中国特色。

（1）建立政府、社会、群众相结合的残疾人社会保障网络

从目前情况看，单纯依靠政府的力量无法完成残疾人社会保障工作，需要建立政府、社会、群众相结合的综合性保障网络。其中，政府是主体，负责立法、组织、监督和协调，保障残疾人的基本福利；社会即企业和各种社会团体，为残疾人提供教育、就业机会，为残疾人的康复、文化生活提供资金支持；群众即基层残疾人服务组织，帮助残疾人解决日常生活的困难。只有动员各方力量，形成综合性的残疾人社会保障网络，才能覆盖每个需要帮助的残疾人。

（2）建立残疾人就业保障机制

由于残疾人人口多、情况复杂，且由于我国处于社会主义初级阶段，因此我国不能像西方发达国家那样实行高福利政策。劳动就业仍然是残疾人获取收入的主要来源，是提高生活水平和实现其他权利的根本保障。政府要保障残疾人平等就业的权利，大力发展残疾人的教育和培训，通过各种保护措施为残疾人提供就业机会。让残疾人通过劳动获取收入，一方面可以缓解社会保障资金短缺的压力，另一方面也使广大残疾人彻底摆脱贫困，真正融入社会生活。

（3）保障残疾人基本生活福利，不断提高保障水平

我国《残疾人保障法》规定：国家和社会对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养救济。在保障残疾人基本生活福利的同时，需要根据社会经济发展水平不断提高残疾人社会保障水平，使残疾人社会保障支出在社会财富的分配中占有适当的比例。这样，才能保障残疾人享受到社会经济发展的成果。

第17章　员工福利

一、名词解释

1．员工福利（employee benefit）

答：员工福利是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。员工福利是基于广义的福利与雇主所支付的整体报酬的交叉概念。从广义福利的角度而言，员工福利（employee benefit）是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。

2．员工福利计划（employees benefits plan（EBP））

答：员工福利计划是指企业为员工提供的非工资收入福利的“一揽子”计划。由于不同的企业所处的内外部环境和企业自身的发展状况不同，因此，对员工福利计划涉及的问题所做的决策也是不同的，这些不同的决策就形成了员工福利计划的模式。

3．员工福利设计（employee benefit design）

答：员工福利设计是指为了保证员工福利实施的效果，企业需要对员工福利计划的制定和安排。一个相对完备的员工福利计划需要考虑六个方面的内容：企业为什么要向员工提供福利；企业要向员工提供多少福利；企业向员工提供什么样的福利；企业提供福利的横向结构是什么；提供福利计划的条件是什么；福利计划由谁来实施。

4．员工福利管理（employee benefit management）

答：员工福利管理是指为了保证员工福利按照预定的轨道发展、实现预期的效果而采用各种管理措施和手段对员工福利的发展过程与路径进行的控制或调整活动。员工福利管理作为人力资源管理的一个重要组成部分，其目的在于提高福利的满意度、实现福利资源的效用最大化。员工福利管理主要包括方案制定、财务预算、管理机构、人员配备、成本控制、调整变动和效果评估等内容。员工福利管理应遵循的原则有公平性、激励性、经济性、透明性、先进性。

二、复习思考题

1．如何理解员工福利的内涵？

答：员工福利是指企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的、用以改善其本人和其家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务。员工福利是基于广义的福利与雇主所支付的整体报酬的交叉概念。

（1）广义的福利理解

从广义福利的角度而言，员工福利（employee benefit）是由企业雇主专门面向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种辅助性措施和公益性事业。

（2）整体报酬理解

从整体报酬的角度而言，员工福利是企业向员工支付的、不以员工向企业供给的工作时间为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部报酬的一部分。

（3）给付形式

员工福利的给付形式多样，包括现金、实物、带薪假期以及各种服务，而且可以采用多种组合方式，要比其他形式的报酬更为复杂，更加难以计算和衡量。员工福利中某些项目的提供要受到国家法律的强制性约束，如基本的社会保险、法定休假等，其他的企业所自行举办的一些福利由于要获得政府最为优惠的税收待遇，而必须满足某些条件或受到一些重要规章制度的制约，如各项企业补充保险等。

2．员工福利制度的主要内容有哪些？

答：员工福利制度的内容可以根据不同标准进行划分，依据国家是否立法强制实施可以分为法定福利和非法定福利。

（1）法定福利

法定福利是国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，包括以下内容：

①社会保险是国家通过立法手段建立的，对于企业职工来说，主要是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；

②法定假期（休假）：包括法定节假日、公休假日、带薪年休假；

③住房公积金：国家立法实施的对职工的住房保障制度。

（2）非法定福利

非法定福利是指企业自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外，向雇员本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。按员工福利的功能划分，非法定福利可分为以下五类：

①企业安全和健康福利：由企业提供的旨在防范员工安全和健康风险的福利，具有风险分散的保障性功能，包括企业年金、人寿保险、健康保险、住房补助计划等。

②企业设施性福利：企业为满足员工的日常需要所提供的福利，包括员工餐厅、浴室、阅览室、交通车（班车）、托儿所等。

③企业文娱性福利：企业为促进员工的身心健康，丰富员工的精神和文化生活而提供的福利，如在不少企业，雇主为雇员提供健身房和各种健身器械，还为员工举办健康教育讲座，目的是改善和维持雇员身体和心理健康。

④企业培训性福利：通过一定的教育或培训手段提高员工素质和能力的福利计划，分为内部培训计划和外部培训计划。前者主要是在企业内部进行培训，开设一些大学课程。后者是对到社会上的机构如大学或其他培训组织接受培训的员工的学费给予适当补偿的福利。

⑤企业服务性福利：企业还为员工或员工家庭提供旨在帮助员工克服生活困难和支持员工事业发展的直接服务的福利形式，包括雇员援助计划、雇员咨询计划、家庭援助计划、家庭生活安排计划等。

3．我国员工福利制度改革的主要内容有哪些？

答：在计划经济向市场经济过渡期，我国员工福利变革有以下几个方面：

（1）社会保险制度改革

（2）建立企业年金制度和企业补充医疗保险制度

由于城镇企业职工的基本养老保险和基本医疗保险制度的设计原则是“广覆盖、低水平”，因此只能对参保职工和退休人员提供较低水平的社会保障。为了提高参保职工和退休人员的社会保险待遇，国家颁布了一系列的政策法规鼓励企业为职工建立企业补充养老保险（企业年金）和企业补充医疗保险制度。经过从20世纪90年代以来的发展，我国企业年金已经基本确立了国家政策支持、企业自主建立、市场运营管理、政府行政监管的制度框架和运行规则。企业年金正成为中国多层次养老保险体系的重要组成部分。

（3）住房公积金制度和住房补贴

计划经济时期我国实行福利住房制度，长期的福利分房和低租金制带来了一系列问题：住房分配不公，引发了职工的不满，也影响了职工的生活；房租过低使维修费用不足，影响房屋修缮，更不能进行住房再投资；住房短缺问题日益严重，住房改革势在必行。自20世纪90年代初开始至今，已初步建立起具有中国特色的住房社会保障体系。

（4）企业自主举办的补充职工福利得到发展

改革初期，职工福利货币化、并入工资的呼声度很高。

目前，有些企业已经在职工福利计划方面取得了进步。除了在政府指导下举办各种企业补充保险外，利润分享计划、员工持股计划在一定范围实行和试行。带薪休假、旅游补贴等享受性的福利项目，也在效益好的企业出现。理财服务、无息或低息贷款等金融服务也在走入企业。一些企业根据自身特点设计福利，力求职工福利与企业的战略目标匹配的意识日渐明显。我国的职工福利发展已经进入了一个新阶段。

4．西方国家的员工福利制度有哪些值得我们借鉴？

答：员工福利的发展充满挑战及变革，“小额优惠”的特征逐渐弱化，员工福利在整体薪酬中的重要地位凸显出来。综合考察各国员工福利的发展实践，值得我们借鉴的有以下几个方面：

（1）员工福利计划匹配以人为本的管理理念

进入20世纪90年代，迫于新经济发展的巨大压力，很多企业已经开始重新推敲其用人战略，并开始进行实践。西方国家企业及时调整薪酬管理思路，设计合适、完善、充满人情味的员工福利制度。员工福利计划变革的方向，是如何体现以人为本的管理理念，如何匹配企业的人力资源管理战略，为企业的发展服务。

（2）员工福利管理日臻完善

①员工福利管理的战略地位逐步上升，已经逐渐成为企业战略指导下重要且必要的企业职能，组织规划也给予了它越来越多的重视；

②福利管理越来越重视其财政效率，成本管理与评估将被进一步推广；

③福利管理也越来越重视福利制度的有效性，各个企业都在努力消除或减少福利项目的重复，尝试根据参与者的需求提供福利，由此，员工可以广泛地参与到员工福利的设计与实施中。

（3）体现服务紧随企业战略和员工需求的动态化管理

在以人为本的管理理念指导下，最近十几年西方国家在员工福利项目开发上，实行跟随企业战略、紧随员工需求、突出体现服务的动态化的管理。近些年西方国家从满足员工的需要出发，员工福利不断推出新的项目，对提高满意度、提高工作效率发挥了积极作用。

（4）员工福利注重沟通，体现个性化特征

在员工福利计划管理上，重视员工的选择，注重与员工的沟通，满足员工的个性化要求成为趋势。近年来，在西方国家流行“自助餐式的福利计划”，这种福利计划是向员工提供一个可供选择的福利项目清单，允许员工在企业规定的时间和金额范围内，根据自己的需要和偏好选择其中的一部分。企业按本人选择的福利组合提供福利，并每隔一段时间，给员工一次重新选择的机会，以满足员工不断变化的需要。另一个体现个性化的特征，是企业在员工福利设计中注重满足员工自我发展的要求，为员工提供更多的教育培训机会。

（5）社会化趋势

员工福利管理开始强调社会化，突出体现在主体多元化的方面：

①企业通过签订合同把自己的福利计划外包给专业性公司来做，由它们具体负责员工福利的制度设计和实施，如目前流行的“第三方管理”；

②在企业实施的具体福利项目中借用专业机构的力量，包括企业年金计划的投资决策制定、DB及DC计划的评估等。此外，越来越多的社会团体开始关注员工福利领域；

③社会团体开始关注员工福利领域。